立法賦能經濟高質量發(fā)展

——烏海市出臺《烏海市促進可降解材料產業(yè)發(fā)展條例》

2023年7月31日，《烏海市促進可降解材料產業(yè)發(fā)展條例》經內蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議表決批準，并于9月1日起正式施行。該《條例》的出臺對于烏海市高質高效落實好習近平總書記交給內蒙古自治區(qū)“五大任務”、打造具有全國影響力的國家級煤基生物可降解材料基地，推動經濟轉型和城市轉型具有十分重要的意義。

產業(yè)順勢發(fā)展  立法應時護航

2021年9月13日至14日，習近平總書記在陜西省榆林市考察時強調，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料。

作為全國重要的煤焦化工和氯堿化工生產加工基地，烏海煤焦化工產業(yè)與榆林趨同，相似的發(fā)展環(huán)境和資源潛能，提供了優(yōu)越的煤基生物可降解材料產業(yè)發(fā)展條件，前景廣闊。根據調研，目前烏海本土擁有石灰石遠景儲量200億噸以上、電石產能530萬噸/年，輔以焦爐煤氣、乙炔氣等關鍵原料，可以生產1，4-丁二醇（BDO）為原料的可降解材料，現(xiàn)有條件下，能夠滿足連續(xù)生產300—400年。烏海市立足周邊地區(qū)產業(yè)基礎厚實、消納條件良好、電網支撐有力等優(yōu)勢，緊緊抓住國家推行限塑令、治理白色污染的有效契機，大力發(fā)展可降解產業(yè)項目，目前正在實施5個可降解塑料產業(yè)項目，預計到2025年將形成BDO產能280萬噸、PBAT產能300萬噸，約占全國產能的40%左右，全產業(yè)鏈實現(xiàn)產值1000億元，有潛力發(fā)展成為全國重要的可降解塑料生產基地。

2023年1月12日，王莉霞主席在內蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會第一次會議的《政府工作報告》中指出，要“支持烏海建設煤基生物可降解材料產業(yè)基地”。烏海全市上下緊跟自治區(qū)黨委政府的要求，正在全力打造擁有國內最大產能、具有全國影響力競爭力和市場話語權的可降解材料全產業(yè)基地。烏海市人大常委會積極履職盡責，圍繞這項工作開展立法，以地方立法的形式將相關決策部署和工作要求固化下來，確保一張藍圖繪到底，全市上下合力推進煤基新材料產業(yè)高端化、多元化、綠色化發(fā)展。

傾聽真實訴求  凝聚廣泛共識

立法工作啟動以來，烏海市委高度重視，主要領導多次作出批示指示，分管領導專門召集會議研究該立法項目可行性。經過對接自治區(qū)人大常委會法工委、借鑒外地做法、查閱相關資料和與政府相關部門座談研究，確定立法標題為《烏海市促進可降解材料產業(yè)發(fā)展條例》，并匡定從生態(tài)環(huán)保產業(yè)和環(huán)境保護角度切入，在強化政府服務保障、推動產業(yè)轉型升級、促進科技創(chuàng)新提升、深化推動“禁塑令”落實等方面予以具體規(guī)定。

市人大常委會主動上手、提前介入，組建專項立法專家工作組，協(xié)同相關部門聚焦目標導向、問題導向、效果導向，圍繞“將現(xiàn)有政策予以固化、要素保障事宜予以明確、對存在問題的有效解決方法予以明確、借鑒吸納外地成熟經驗做法、體現(xiàn)并順應我市可降解材料產業(yè)發(fā)展態(tài)勢要求”等5個部分，聚焦“如何精準產業(yè)定位定性和適用范圍、如何吸引激勵社會資本投入新材料領域、如何發(fā)展壯大鏈群集聚的產業(yè)基地、如何深化全周期體系化制度政策支撐、各部門如何分頭發(fā)力形成合力、如何示范性培育并落實限塑令效果”等6個問題的有效解決，擬定了起草提綱。

在充分征求與可降解材料產業(yè)密切相關的15個市政府組成部門和相關企業(yè)立法意愿的基礎上，根據收集反饋的各方面可以或者希望通過立法予以固化的“硬措施”“硬機制”“硬指標”等立法建議，參考外地5省6市共12部地方性法規(guī)、規(guī)章和中央、自治區(qū)、烏海市三級19份相關政策文件，形成了《條例（草案）》，并連續(xù)發(fā)函面向市人大常委會相關委員會、市人民政府相關組成部門、可降解材料領域重要企業(yè)和市內專家學者開展了3輪次的征求意見和修改工作。

一審后，市人大常委會組織人員和專項立法專家小組成員專門到市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)改委、市財政局和君正能源化工股份有限公司、內蒙古東源科技有限公司分別開展專題論證會，與檢察官、法官、化工行業(yè)專家和相關領域多年從業(yè)者面對面交流，研究論證相關上位法依據、政策精神和行業(yè)需求，進一步修改完善。

二審后，市人大工作研究會/法工委和市發(fā)改委相關人員一行，赴外廣東、浙江、四川等地深入學習并研究吸納各地在立法促進工業(yè)經濟和民營經濟發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、人才引進等方面的經驗和做法，進一步優(yōu)化完善。

充實細化后的草案修改稿，經市人大常委會三審表決，報自治區(qū)人大常委會批準，均以高票通過。

賦能產業(yè)轉型  立法“烏海方案”

《條例》全文共19條，除去必要說明性條款外，近70%的篇幅集中在促進產業(yè)發(fā)展層面上，力求條條“管用”、句句“干貨”。

一是著力要素匹配傾斜，持續(xù)優(yōu)化資源保障。一方面從要素保障、資源匹配方面予以供給傾斜，特別是對相關行業(yè)企業(yè)的用地、用能、用水和污染物排放指標，規(guī)定了具體差異化政策，精準扶持，支持企業(yè)激發(fā)內生動力；另一方面，構建體系性優(yōu)化要素保障機制，建立以畝均、水均、碳均為核心內容的園區(qū)綜合評價體系，并將評價結果與生產要素保障強度掛鉤，倒逼相關企業(yè)優(yōu)化工藝、降碳減排，最終實現(xiàn)政府和企業(yè)雙向發(fā)力，促進全市可降解材料產業(yè)高質量發(fā)展。

二是健全體系化制度機制支撐，構建“全周期”協(xié)調落實閉環(huán)。為高效有序統(tǒng)籌全市力量、集聚各方資源，推動解決產業(yè)發(fā)展面臨的發(fā)展規(guī)劃、基礎建設、要素保障、財政支持、品牌建設等重大問題，《條例》要求市人民政府建立健全促進可降解材料產業(yè)發(fā)展協(xié)調聯(lián)動機制和實行產業(yè)鏈鏈長制工作落實機制，明確發(fā)改委為本條例主要責任部門，工信、科技、高新區(qū)管委會等16個單位在各自職責范圍內做好相關工作。為進一步強化發(fā)揮市人大常委會監(jiān)督作用，《條例》還專門規(guī)定，市人大常委會每年聽取一次市人民政府關于促進可降解材料產業(yè)發(fā)展工作情況的報告，督促推動相關部門久久為功、接續(xù)發(fā)力，快速形成可降解材料千億級產業(yè)集群。

三是突出科技創(chuàng)新，引領可降解材料產業(yè)持續(xù)發(fā)展。為進一步提升可降解材料產業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，《條例》進一步完善鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的支持，對于重點企業(yè)與科研院所合作建設煤基生物可降解材料自治區(qū)級重點實驗室和國家級技術創(chuàng)新中心、企業(yè)投入研發(fā)費用、獲批認定高新技術企業(yè)、連續(xù)入庫科技型中小企業(yè)、申請國內外發(fā)明專利、引進高層次人才等事項均給予不同程度的獎補措施，激勵可降解材料企業(yè)發(fā)揮科技引領作用，同時對企業(yè)降低碳排放水平、開展科技攻關、延伸產業(yè)鏈作出具體要求，促進科技成果轉化及新技術快速應用和迭代升級，不斷提升產業(yè)整體協(xié)同發(fā)展水平和抗風險能力。

四是突出典型示范效應，雙向發(fā)力深化推動可降解材料應用工作。應用示范方面，規(guī)定黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當優(yōu)先采購可降解材料制品，鼓勵其他單位和個人購買、使用可降解材料制品，在全市范圍內實行可降解農膜地膜替代工程；禁限示范方面，要求嚴格執(zhí)行國家和內蒙古自治區(qū)現(xiàn)行的“禁限塑令”政策規(guī)定。

堅持環(huán)保先行  以良法促善治

生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大政治任務，也是地方人大及其常委會的重要使命。

烏海市生態(tài)環(huán)境先天脆弱，污染防治任務艱巨。行使地方立法權以來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學把握習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平法治思想，充分發(fā)揮立法在生態(tài)環(huán)境保護中的引領和推動作用，堅持把防治環(huán)境污染、加強生態(tài)保護、改善生態(tài)環(huán)境作為立法重點，已先后出臺包括本《條例》在內的生態(tài)環(huán)境保護類法規(guī)6部，推動開展地區(qū)環(huán)境保護協(xié)同立法1部，占全部立法總數(shù)三分之二以上，推動構建形成地區(qū)生態(tài)環(huán)保法治體系，為持續(xù)推進烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理提供了堅實法治保障。

下一步，烏海市人大常委會將繼續(xù)增強責任感使命感，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，持續(xù)立良法、促善治，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，以實際工作成效擔當起新時代賦予地方立法工作的使命任務，為筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障作出新的更大貢獻。