開源節(jié)流  把握用水“全過程”

剛柔并濟  奏響節(jié)水“主旋律”

——烏海市人大常委會出臺《烏海市節(jié)約用水條例》

2023年3月29日，內蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議以全票表決批準《烏海市節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），將于5月1日起施行。作為烏海市獲得地方立法權以來制定的第七部地方性法規(guī)，《條例》的頒布施行對于實現(xiàn)烏海市水資源可持續(xù)利用，構建氣、水、土綜合治理體系，保障和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

“水是生存之本，文明之源。”烏海市地處烏蘭布和、毛烏素、庫布齊三大沙漠交匯地帶，終年干旱少雨，人口相對集中，周邊工業(yè)園區(qū)集聚，各類工礦企業(yè)眾多，水資源嚴重匱乏。人均水資源量僅為417立方米，不足全國人均水資源量的20%，是世界人均水平的6%。加之長久以來，用水方式粗放、浪費嚴重、供需矛盾突出，水資源短缺逐步成為我市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。

黨的二十大以來，黨中央提出實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，建設美麗中國。習近平總書記多次就水安全問題和節(jié)水治水管水發(fā)表重要講話，提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”、強化水資源剛性約束、統(tǒng)籌加強需求和供給管理等一系列重要指示，對于缺水型城市如何開源節(jié)流、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，指明了前進方向，提供了根本遵循。2022年，經(jīng)烏海市委批準，市十屆人大常委會將《烏海市節(jié)約用水條例》列入本屆立法規(guī)劃并于當年迅速啟動。

《條例》制定過程中，市人大常委會深入踐行全過程人民民主，主動開門立法，通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、烏海日報以及面向基層立法聯(lián)系點發(fā)函等方式廣泛征求意見建議。烏海市委和社會各界的高度重視、廣泛關注，共計提出了147條反饋意見，市人大常委會組織各方逐條分析、反復推敲，對《條例（草案）》作出增寫、改寫、文字精簡32條，覆蓋各方面意見和建議96條，并將未采納意見建議的情況向提出意見方面做了相應反饋說明。

報請市委批準之前，市委主要領導就實行階梯水價做出專門批示，市人大常委會充分研究后，提出“市、區(qū)人民政府價格主管部門按照價格管理權限制定水價標準，分類定價、分檔計價”，充分發(fā)揮價格的杠桿作用；市級領導還提出“對重點用水單位實施在線監(jiān)控”和“納入節(jié)水城市建設考核指標內容”的建議，經(jīng)認真研究采納，分別增加“重點監(jiān)控用水單位的用水計量設施應當符合在線監(jiān)控要求，并接入水行政主管部門水資源信息監(jiān)控平臺”和“禁止生產、銷售和使用國家明令淘汰的非節(jié)水用水器具”的內容，法規(guī)針對性、適用性、可操作性進一步提升。

征求立法咨詢顧問意見時，關于取水權轉讓行為是否屬于平等商事主體之間的市場經(jīng)濟行為，設區(qū)的市對此有無立法權的有關問題研究，得到了立法咨詢顧問的密切關注，經(jīng)過多方查閱相關資料和請教其他城市經(jīng)驗做法，市人大常委會聽取立法咨詢顧問意見，在堅決恪守立法權限又充分考慮烏海特殊實際的情況下，將原水權轉讓章節(jié)中核心內容凝練為一條表述。

市內征求意見過程中，基層立法聯(lián)系點巴音陶亥鎮(zhèn)的農民代表對“實行輪作休耕”的規(guī)定提出了自己的看法，認為這樣做農民會承受很大損失，政府應當補償。市人大常委會與市農牧局高度重視，認真研究該意見建議后，將原強制性規(guī)定修改為“鼓勵合理輪作倒茬”的鼓勵性制度，同時要求市、區(qū)人民政府制定配套激勵政策，維護農民合法權益。

《烏海市節(jié)約用水條例》將于5月1日正式施行，《條例》共七章三十九條，主要規(guī)范了節(jié)約用水管理、節(jié)約用水措施、非常規(guī)水利用、節(jié)約用水保障及相關法律責任，在以下三個方面凸顯了特色和亮點。

（一）深化推動“取供用排”全鏈條節(jié)水

《條例》立足水資源管理實際，從取水、供水、用水和非常規(guī)水利用等方面，對水的社會循環(huán)全過程節(jié)水作出制度規(guī)定，將節(jié)水的內涵從“節(jié)約用水”擴充到“取供用排”全鏈條節(jié)水。在取水過程，明確全市實行用水定額管理，規(guī)模用水戶實行計劃用水管理；在供水過程，要求加強供水設施的維護和管理，建立巡查制度，強化信息化管理，定期進行管網(wǎng)查漏，不得向未取得用水計劃的非居民用水戶供水；在用水過程，實行分類管理，鼓勵和倡導居民家庭使用通過節(jié)水產品認證的用水器具，合理用水、節(jié)約用水，要求非居民用水戶建立節(jié)約用水管理制度，分類裝表計量；在排水過程，鼓勵企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水，要求企業(yè)增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率。

（二）專章規(guī)定非常規(guī)水利用

《條例》針對我市水資源承載能力不足的客觀實際，在第四章專章規(guī)定非常規(guī)水利用。將再生水、雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，要求城鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設和完善非常規(guī)水輸配管網(wǎng)和設施，積極推動分洪水和分凌水資源化利用，污水、礦井水綜合利用，實現(xiàn)水循環(huán)利用和廢水集中回用。

（三）優(yōu)化構建節(jié)約用水配套制度

《條例》為適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和實行最嚴格的水資源管理制度的形勢需要，建立健全了一系列配套制度，主要圍繞：一是健全完善取水權流轉機制，優(yōu)化調配閑置水指標，促進水資源動態(tài)管理；二是健全完善分類定價、分檔計價的水價機制，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)價，充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置、節(jié)約保護方面的作用；三是健全完善融投資機制，引導、鼓勵社會資本投入節(jié)約用水工作。