開門立法回應(yīng)民生重點(diǎn)關(guān)切

黨建引領(lǐng)促進(jìn)物業(yè)健康發(fā)展

——烏海市人大常委會(huì)出臺(tái)《烏海市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》

社區(qū)物業(yè)管理作為城市管理的最基本單元，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理目標(biāo)中，承擔(dān)著服務(wù)廣大群眾、提升居住質(zhì)量、優(yōu)化基礎(chǔ)配套的重要任務(wù)，對(duì)改善城市面貌、優(yōu)化居住環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要意義，通過地方立法加強(qiáng)住宅物業(yè)管理具有重要意義。

2021年，市人大常委會(huì)經(jīng)市委批準(zhǔn)將《烏海市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》納入2021年立法計(jì)劃，同年3月，市政府成立以分管副市長擔(dān)任組長的立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定立法推進(jìn)時(shí)間表，正式啟動(dòng)相關(guān)立法工作。

《條例》起草工作先后歷時(shí)五個(gè)月，實(shí)現(xiàn)了我市地方性法規(guī)起草工作兩個(gè)“首次探索”，一是首次探索委托第三方參與起草，市住建局經(jīng)與呼和浩特市物業(yè)服務(wù)中心協(xié)商，聘請(qǐng)了曾經(jīng)參與《內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》起草工作的物業(yè)和法律方面的專家參與法規(guī)起草，形成了高質(zhì)量法規(guī)初稿；二是首次探索在起草過程中開展立法調(diào)查問卷，由市人大常委會(huì)法工委牽頭通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)和新聞媒體面向全市開展調(diào)查問卷，征求住宅小區(qū)物業(yè)管理立法方面的意見建議，共收回有效答卷1845份，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，廣大市民對(duì)于物業(yè)費(fèi)繳納、維修基金使用等事項(xiàng)的傾向性意見為起草工作奠定了詳實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2022年5月26日，《烏海市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)，于7月1日起正式施行。《條例》有效銜接《國務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》等上位法，針對(duì)當(dāng)前我市物業(yè)管理中存在的實(shí)際困難開出法治良方，對(duì)于將住宅小區(qū)物業(yè)管理工作納入法治化軌道，提升住宅物業(yè)服務(wù)水平，保障物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和法治社會(huì)建設(shè)，提供了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

《條例》包括總則、前期物業(yè)管理、業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理服務(wù)、物業(yè)使用和維護(hù)、法律責(zé)任和附則七個(gè)章節(jié)，共計(jì)49條。其中，優(yōu)化體制機(jī)制8條，明確職能職責(zé)10條，規(guī)范相關(guān)企業(yè)運(yùn)行和保障業(yè)主合法權(quán)利16條。《條例》特色重點(diǎn)明確突出了以下五個(gè)層面的內(nèi)容：

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在基層治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。《條例》確立黨建引領(lǐng)物業(yè)的原則，以充分發(fā)揮基層各級(jí)黨組織和廣大黨員在物業(yè)管理中的積極作用。將住宅物業(yè)管理納入基層社會(huì)治理體系，統(tǒng)籌解決物業(yè)管理重大問題，真正構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、居民自治的物業(yè)管理工作架構(gòu)與格局。

二是理順物業(yè)管理體制機(jī)制，深化落實(shí)屬地管理責(zé)任。《條例》將住宅物業(yè)服務(wù)的日常管理工作下沉到街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府，把社區(qū)建設(shè)和物業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，細(xì)化街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)，推動(dòng)物業(yè)管理由行政主管部門單一監(jiān)管向基層政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，物業(yè)服務(wù)由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)明確規(guī)定市、區(qū)各相關(guān)部門，要協(xié)同行政主管部門做好物業(yè)管理工作，確保物業(yè)管理行政執(zhí)法全覆蓋。

三是細(xì)化業(yè)主委員會(huì)的組建和職責(zé)，有效發(fā)揮職能作用。《條例》在上位法的基礎(chǔ)上，對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的成立和履職要求進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)不具備成立業(yè)主大會(huì)條件，或者具備成立業(yè)主大會(huì)條件但未成立的，創(chuàng)新性地規(guī)定可以由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組成物業(yè)管理委員會(huì)，并賦予物業(yè)管理委員會(huì)法律地位，由其代行業(yè)主委員會(huì)職責(zé)。

四是規(guī)范前期物業(yè)管理，全口徑配套基本物業(yè)服務(wù)。對(duì)前期物業(yè)服務(wù)的選聘方式、承接查驗(yàn)等內(nèi)容進(jìn)行明確，尤其是針對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域劃分做出規(guī)范，并綜合考慮我市實(shí)際情況明確規(guī)定物業(yè)信息公開內(nèi)容與頻次，創(chuàng)新性的提出空置房屋的物業(yè)收費(fèi)按比例繳納原則。還明確，要推進(jìn)無物業(yè)老舊小區(qū)做到“清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、維修維護(hù)、安全管理、停車管理”等基本物業(yè)項(xiàng)目全覆蓋，探索加強(qiáng)無物業(yè)小區(qū)服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)“兜底性”物業(yè)服務(wù)保障。

五是設(shè)立物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用管理制度，優(yōu)化完善物業(yè)服務(wù)人準(zhǔn)入和退出機(jī)制。將有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入物業(yè)管理服務(wù)，明確原物業(yè)服務(wù)人退出的時(shí)限和禁止的行為，解決現(xiàn)實(shí)中原物業(yè)服務(wù)人以各種理由拒絕退出住宅小區(qū)的問題，同時(shí)建立物業(yè)管理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，以不斷提升和加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)管理、誠信管理和高質(zhì)量發(fā)展。