烏海市人大常委會(huì)

關(guān)于對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)

委托第三方評(píng)估工作辦法

（2017年10月20日 烏海市第八屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第56次主任會(huì)議通過）

第一條  為了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，發(fā)揮專家學(xué)者、社會(huì)組織、教學(xué)科研單位等第三方在地方立法中的作用，公平、公正設(shè)定法律規(guī)范和權(quán)力，防止部門利益法律化，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《烏海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  地方性法規(guī)草案涉及法律關(guān)系復(fù)雜，部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以決定委托第三方進(jìn)行評(píng)估。法規(guī)草案起草部門負(fù)責(zé)委托第三方對(duì)評(píng)估事項(xiàng)提出決策意見，作出評(píng)估報(bào)告。

第三條  第三方評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開的原則。

第四條  委托評(píng)估部門應(yīng)當(dāng)與受委托的第三方簽定委托協(xié)議，提出具體的委托要求。

第五條  受委托的第三方專業(yè)性應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有良好的政治素質(zhì)，品行端正，群眾公認(rèn)，社會(huì)信譽(yù)良好。

（二）熟悉立法和行政事務(wù)，掌握評(píng)估方法技術(shù)，并具有高級(jí)專業(yè)職稱；

（三）相關(guān)人員參與評(píng)估的時(shí)間能夠得到保障；

（四）具備開展評(píng)估工作必需的其他條件。

受委托的第三方不得將評(píng)估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人。

第六條   第三方評(píng)估可以根據(jù)草案的具體情況，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法項(xiàng)目進(jìn)行整體評(píng)估，或者對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估。

第三方應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)草案中設(shè)定的，部門間爭(zhēng)議較大的機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政權(quán)力、公民權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。

第七條   第三方評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即草案是否與法律、法規(guī)及其他上位法保持一致；

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，即草案是否符合公平、公正原則，是否必要、適當(dāng)，設(shè)定職權(quán)與責(zé)任是否相統(tǒng)一；

（三）科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)，即草案是否具有適當(dāng)前瞻性，是否體現(xiàn)規(guī)律要求，是否適應(yīng)時(shí)代需要，是否符合人民意愿，是否解決實(shí)際問題；

（四）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即草案的各項(xiàng)制度之間是否協(xié)調(diào)一致，與同位階地方性法規(guī)之間是否存在沖突；

（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即草案立法技術(shù)是否規(guī)范，是否影響到法規(guī)的正確、有效實(shí)施；

（六）操作性標(biāo)準(zhǔn)，即草案的概念界定是否明確，各項(xiàng)制度及其程序是否具體可行；

（七）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即草案出臺(tái)后能否達(dá)到預(yù)期目的，取得預(yù)期效果，以及實(shí)施過程中的成本和效益分析。

    第三方評(píng)估涉及專業(yè)性、技術(shù)性事項(xiàng)，有專門評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，按照專門評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

    第八條   第三方評(píng)估包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和評(píng)估報(bào)告形成階段。

    準(zhǔn)備階段，第三方應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議的要求制訂評(píng)估方案。

    實(shí)施階段，第三方應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估方案收集與草案相關(guān)的信息資料，歸納基本情況，進(jìn)行分析研究，并得出初步結(jié)論。

評(píng)估報(bào)告形成階段，第三方應(yīng)當(dāng)對(duì)初步結(jié)論進(jìn)行研究論證，形成正式評(píng)估報(bào)告。

    第九條   第三方可以根據(jù)評(píng)估需要，采取召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地考察、專題調(diào)研、個(gè)案分析、相關(guān)立法比較分析、成本效益分析等方法進(jìn)行評(píng)估。

第十條   第三方評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的基本情況；

（二）評(píng)估內(nèi)容分析；

（三）評(píng)估結(jié)論及意見建議；

（四）其他需要說明的問題。

第十一條   第三方評(píng)估工作的方案、報(bào)告，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

參加第三方評(píng)估工作的單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。

第十二條   審議或者討論草案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交第三方評(píng)估報(bào)告，并作為草案修改完善的重要參考。

第三方評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)與經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)一并歸檔存查。

    第十三條  本辦法自通過之日起施行。