《烏海市礦區(qū)環(huán)境綜合治理條例》經(jīng)2022年4月20日烏海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議表決通過，2022年5月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)，于2022年7月1日起施行。

　　一、條例頒布實施的意義

　　近年來，我市把“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”作為工作遵循，把“走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”作為工作主線，把礦區(qū)環(huán)境綜合整治作為抓好生態(tài)環(huán)境綜合治理的重中之重，以綠色礦山建設(shè)為主抓手、以礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)整合為關(guān)鍵點，出臺一系列政策、采取一系列措施，綠色礦山建設(shè)扎實推進，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提升。《條例》的頒布實施，將我市礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作納入法治化軌道，對于推動合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、推進露天礦山和礦區(qū)環(huán)境綜合整治，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

　　《條例》的頒布實施，回應(yīng)了中央、自治區(qū)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。2020年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出，“要著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”，為我市把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，指明了方向、提供了遵循。2021年，自治區(qū)制定《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，明確提出要促進西部盟市補齊生態(tài)環(huán)境短板推動高質(zhì)量發(fā)展。2021年8月，我市啟動了《烏海市礦區(qū)環(huán)境綜合治理條例》立法工作。在制定過程中，市委高度重視，多次專題研究部署，市委常委會會議就《條例》進行了審議。條例的頒布實施，是我市貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，自覺服從服務(wù)于自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，為筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障貢獻烏海智慧和力量的切實舉措，對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新路子具有重要意義。

　　《條例》的頒布實施，是推進我市礦區(qū)環(huán)境綜合治理的現(xiàn)實需要。烏海及周邊地區(qū)作為國家重要的煤焦化、氯堿化工基地，礦業(yè)經(jīng)濟為全區(qū)乃至全國經(jīng)濟發(fā)展提供了重要物質(zhì)支撐，但長期以來，礦權(quán)設(shè)置密集、開采方式落后，導(dǎo)致大氣污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，影響和制約著經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。我市制定礦區(qū)環(huán)境綜合治理方面的地方性法規(guī)，既將實踐成熟、行之有效的做法上升為制度規(guī)范，引導(dǎo)我市礦山企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，又通過立法解決礦區(qū)環(huán)境綜合治理中的難點堵點問題，是推動礦區(qū)環(huán)境綜合治理、全面建設(shè)綠色礦山、實現(xiàn)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　二、條例的制定過程

　　烏海市礦產(chǎn)開發(fā)時間較長，漫長開采過程中由于歷史原因形成的種種環(huán)境污染問題積重難返，開展礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作涉及的領(lǐng)域?qū)挕⒉块T多。因此，本次立法面臨著時間緊、任務(wù)重、綜合性強的問題，難度很大。

　　條例的制定過程主要分為立項階段、起草階段、審議階段、報批和公布。

　　（一）立項階段。為全面落實習(xí)近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的重要指示，結(jié)合自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)來我市考察調(diào)研指示精神，根據(jù)2021年6月23日市七屆黨委第246次常委（擴大）會議部署，市九屆人大常委會第51次主任會議修改本屆立法規(guī)劃和2021年立法計劃，經(jīng)7月21日市七屆黨委第253次常委（擴大）會議同意立項。8月17日，市人大常委會主任馮雪濤主持召開立法推進會，研究確定條例框架，成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動《烏海市礦區(qū)環(huán)境綜合治理條例》立法工作。

　　（二）起草階段。《條例（草案）》起草工作先后歷時五個多月。8月31日，市人大常委會主任馮雪濤帶隊開展立法調(diào)研。隨后，市人大常委會各副主任結(jié)合礦區(qū)環(huán)境綜合治理和綠色礦山建設(shè)“雙責(zé)雙長制”工作任務(wù)，分別深入礦區(qū)開展調(diào)研，提出立法建議。10月，市人大常委會副主任白海融帶隊起草專班赴鄂爾多斯、遼寧阜新、本溪、鞍山等地開展考察學(xué)習(xí)。起草領(lǐng)導(dǎo)小組在廣泛聽取各方意見，以國家、自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，起草形成了《條例（草案）》征求意見稿，并書面征求各相關(guān)單位意見。期間，組織召開了《條例（草案）》起草工作推進會、專題討論會數(shù)次，對《條例（草案）》中的結(jié)構(gòu)、條款、內(nèi)容和表述等逐條反復(fù)推敲、仔細修改完善后提交市司法局。市司法局組織自治區(qū)及我市法律專家進行了合法性審查，形成了《條例（草案）》送審稿。2021年12月25日經(jīng)市人民政府2021年第25次常務(wù)會議審議通過了草案，提交市人大常委會審議。

　　（三）審議階段。1月7日，市九屆人大常委會第三十八次會議對《條例》（草案）進行了第一次審議。會后，法制委員會在吸納自治區(qū)人大常委會環(huán)資城建委初審意見和常委會組成人員分組審議意見建議的基礎(chǔ)上，發(fā)函征求立法咨詢專家顧問和自治區(qū)人大常委會法工委意見，通過烏海日報、烏海新聞等媒體面向社會發(fā)布公告廣泛征求意見建議，結(jié)合反饋意見情況對《條例》進行了較大范圍的修改完善。3月17日，《條例》（草案修改稿）提請市八屆黨委第24次常委會研究，吸納了會議意見建議。4月14日，馮雪濤主任主持召開法制委員會全體會議，邀請市人民政府副市長郭軼杰、相關(guān)職能部門、基層立法聯(lián)系點、人大代表和礦山企業(yè)代表列席會議，系統(tǒng)征求并梳理匯總相關(guān)意見建議修改11條18處。

　　（四）報批和公布。條例于2022年5月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)，6月6日、7日在《烏海日報》、“烏海人大”官網(wǎng)等媒體進行了公告。

　　三、條例的主要內(nèi)容

　　《條例》共六章，49條，除總則、法律責(zé)任和附則外，主體部分按照突出重點、層層遞進的方式確定為綠色礦山建設(shè)管理、礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)環(huán)境綜合整治三個章節(jié)，突出了系統(tǒng)性、整體性治理思維。其中，規(guī)范礦山企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任落實18條，壓實并清晰各級政府及相關(guān)部門法定管理職責(zé)16條，健全完善體制機制7條。該《條例》緊緊圍繞問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進一步突出和明確以下四個層面的創(chuàng)新性、時效性舉措與辦法。

　　一是明確礦權(quán)整合和排土場集中連片治理職責(zé)。針對我市礦山企業(yè)設(shè)置密集、生產(chǎn)布局混亂、交叉污染等問題，明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌實施礦區(qū)礦權(quán)整合，逐步淘汰布局不合理、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山。同時，在礦權(quán)整合基礎(chǔ)上，要求區(qū)人民政府對相鄰礦山統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動排土場集中連片治理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)化尾坑留置和邊坡處置，實現(xiàn)土地復(fù)墾。

　　二是突出綠色礦山建設(shè)與管理的常態(tài)化法制化推動。我市于2017年按照國家、自治區(qū)關(guān)于綠色礦山建設(shè)工作部署，全面推開綠色礦山建設(shè)工作。本次立法，將我市開展綠色礦山建設(shè)過程中亟需立法規(guī)范解決的問題，作為重點內(nèi)容在第二章中集中規(guī)定。一方面，實化細化綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體是礦山企業(yè)，同時要求本市已建礦山應(yīng)當(dāng)積極開展綠色礦山達標(biāo)建設(shè)，新建礦山全部執(zhí)行綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，從我市對已建成綠色礦山的監(jiān)管實效需求出發(fā)，規(guī)定已列入綠色礦山名錄的礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展綠色礦山維護，對于未能按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)開展維護的，授權(quán)自然資源主管部門可以責(zé)令其停產(chǎn)整改。

　　三是明確歷史遺留無主礦山、采空區(qū)治理職責(zé)。針對我市存在的部分治理責(zé)任主體不明或已滅失的礦山及采空區(qū)治理難度大，一直未能予以有效治理這一現(xiàn)實情況，《條例》明確要按照屬地管理的原則，對轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法。同時提出在統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和本級資金開展治理的基礎(chǔ)上，可以通過政府引導(dǎo)和市場化運作方式，按照誰投資誰受益、誰治理誰受益的原則，引入社會資本參與無主礦山治理。

　　四是將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的計提、監(jiān)管、使用納入法治規(guī)范。2017年，國家提出取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。《條例》進一步明確這一制度落地實施的各方責(zé)任，并要求制定相應(yīng)實施細則，切實有效解決礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度缺乏法治規(guī)范的掣肘之困，確保政令暢通。

　　此外，條例還在制定非道路移動機械信息編碼登記制度，規(guī)定夜間禁止生產(chǎn)、礦區(qū)揚塵管控和礦區(qū)老舊企業(yè)廠區(qū)和老舊小區(qū)綜合改造以及清潔取暖改造等方面規(guī)定了進一步的工作要求和目標(biāo)設(shè)定來推動落實。