關(guān)于《烏海市第九屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)五年（2018-2022）立法規(guī)劃》和《烏海市人大常委會(huì)2018年立法計(jì)劃》

的說(shuō)明

根據(jù)烏海市人大及其常委會(huì)立法條例的規(guī)定，2018年3月3日、7月3日市九屆人大常委會(huì)第3次、第6次主任會(huì)議審議通過(guò)了《烏海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五年（2018-2022）立法規(guī)劃》和《烏海市第九屆人大常委會(huì)2018年立法計(jì)劃》，并經(jīng)烏海市委批準(zhǔn)，正式開(kāi)始組織實(shí)施。現(xiàn)將有關(guān)情況做如下說(shuō)明：

一、指導(dǎo)思想和項(xiàng)目安排原則

編制烏海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五年立法規(guī)劃和2018年立法計(jì)劃的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、自治區(qū)黨委第十次黨代會(huì)、十屆四次、五次全委擴(kuò)大會(huì)議和市委第七次黨代會(huì)、七屆五次、六次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，按照全國(guó)人大常委會(huì)和自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法工作的總體要求，緊緊圍繞市委中心工作和全市發(fā)展大局，圍繞人民群眾切身利益和關(guān)心、關(guān)注事項(xiàng)，圍繞改革發(fā)展亟需立法解決的問(wèn)題，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，突出重點(diǎn)，注重質(zhì)量，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目。

二、立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的編制過(guò)程

根據(jù)《烏海市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)立法條例》第七條、第八條、第十條的規(guī)定，2017年9月11日，市人大常委會(huì)辦公廳在媒體上發(fā)布了《關(guān)于征集烏海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃建議項(xiàng)目的公告》，向市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)，三區(qū)人大常委會(huì)，市政府各委、辦、局，各人民團(tuán)體印發(fā)《關(guān)于報(bào)送烏海市第九屆人民代表大會(huì)立法規(guī)劃建議項(xiàng)目的通知》，截止2017年10月31日共征集立法項(xiàng)目3項(xiàng)。2017年12月4日市八屆人民代表大會(huì)法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)立法規(guī)劃建議草案進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出《烏海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五年（2018-2022）立法規(guī)劃（草案）》和《烏海市人大常委會(huì)2018年立法計(jì)劃（草案）》。今年3月3日和7月3日，市九屆人大常委會(huì)第3次和第6次主任會(huì)議審議通過(guò)了五年立法規(guī)劃和2018年立法計(jì)劃。

三、列入立法規(guī)劃及2018年立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目

在第九屆人大常委會(huì)任期內(nèi)完成制定工作的法規(guī)項(xiàng)目共4項(xiàng)，分為兩類。

第一類是繼續(xù)推進(jìn)的立法項(xiàng)目：

《烏海市城市管理綜合執(zhí)法條例》（2017年已立項(xiàng)），目前該條例項(xiàng)目單位正在起草階段。

第二類是需要制定的立法項(xiàng)目：

（一）《烏海市大氣污染防治條例》

烏海市地處烏蘭布和、毛烏素、庫(kù)布齊三大沙漠交匯地帶，終年干旱少雨，地表植被稀疏，生態(tài)環(huán)境先天脆弱。同時(shí)，作為典型的資源型工業(yè)城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤焦化工和氯堿化工為主，周邊多個(gè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)也多為“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，區(qū)域企業(yè)密度高、單位面積排放強(qiáng)度大，加之區(qū)域面積狹小，環(huán)境承載能力低，大氣污染防治任務(wù)艱巨。我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》規(guī)定了超標(biāo)、超總量指標(biāo)處罰措施，但對(duì)于達(dá)標(biāo)、達(dá)總量，對(duì)超許可濃度和許可量要求等情形，卻無(wú)明確處罰條款，具體執(zhí)法檢查中存在一定困難。

（二）《烏海市桌子山巖畫保護(hù)條例》

 烏海市桌子山山脈諸多山溝的懸崖峭壁和溝畔石灰?guī)r石上面，殘存著無(wú)數(shù)古代巖畫的遺跡，專家稱為"桌子山巖畫"。據(jù)考證，這個(gè)巖畫群是距今5000年以上新石器時(shí)代北方游牧民族的文化遺跡，是中國(guó)巖畫的重要組成部分，對(duì)研究古代北方游牧民族的審美觀念、宗教信仰和意識(shí)形態(tài)等具有重要意義，對(duì)探索人類文明的進(jìn)程具有重要價(jià)值。有必要通過(guò)立法的形式加強(qiáng)人文遺跡的保護(hù)力度。

（三）《烏海市文明行為促進(jìn)條例》

制定此條例，有助于規(guī)范與引導(dǎo)公民行為，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德建設(shè)，倡導(dǎo)文明行為，制止不文明行為，提升市民素質(zhì)和社會(huì)文明水平，并積極配合我市創(chuàng)城工作，為創(chuàng)城工作提供法律支持。

其中，《烏海市城市管理綜合執(zhí)法條例》和《烏海市大氣污染防治條例》列入2018年立法計(jì)劃。

四、實(shí)施立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的措施和要求

市人大常委會(huì)法工委和市人民政府有關(guān)部門要明確責(zé)任、制定計(jì)劃、落實(shí)任務(wù)。承擔(dān)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃項(xiàng)目起草任務(wù)的部門，要將法規(guī)起草工作列入本部門的重點(diǎn)工作，按期完成起草任務(wù)。市人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)要提前介入，參與立法規(guī)劃和立法計(jì)劃項(xiàng)目的起草調(diào)研工作。市政府法制部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門承擔(dān)的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃項(xiàng)目起草工作的指導(dǎo)督促，未能按計(jì)劃完成起草任務(wù)的，要向市人大常委會(huì)書面報(bào)告。