（2024年2月29日  烏海市第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，人民代表大會制度建立70周年，也是實施“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。市人大常委會工作的總體要求是：堅持在市委的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，圍繞市委八屆七次全會確定的目標任務，全面提升立法工作精度、監督工作強度、代表工作溫度、“四個機關”建設力度，勇于擔當、善于作為，不斷開創新時代人大工作新局面。

　　一、堅持黨的全面領導，把牢人大工作正確政治方向

　　牢牢把握黨領導下的政治機關定位，自覺堅持黨的全面領導，始終胸懷“國之大者”，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。

　　1.堅持黨對人大工作的全面領導。認真執行黨的領導各項制度，自覺將堅持黨的領導落實到人大工作全過程各方面。全面落實市委“貫徹一條主線、堅持一個遵循、走好一條新路、推進兩個轉型、實現‘三高’目標”發展思路，精準謀劃立法、監督、重大事項決定、代表等工作，全力在促進發展、改善民生、維護穩定上發揮人大職能作用。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，嚴格執行重大事項向市委請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項及時向市委請示報告，自覺在市委領導下開展工作，確保市委各項決策部署落地落實。

　　2.以黨的創新理論統領人大工作。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，鞏固深化主題教育成果，認真執行“第一議題”學習制度，及時跟進學習習近平總書記發表的重要講話、作出的重要指示批示、提出的重要論述，整體把握、一體貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，自覺把黨的創新理論轉化為堅定理想、錘煉黨性、推動工作的強大力量。

　　3.有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。聚焦自治區黨委、市委關于全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的若干措施，著力在落實落細上下功夫，增強全面貫徹主線的政治自覺、思想自覺、行動自覺。做好法規前置審核、規范性文件備案審查，強化中華民族共同性、增強中華民族共同體意識。聽取和審議民族團結進步示范市創建情況報告，助推我市在全方位建設模范自治區中走在前作示范。聽取和審議全市文旅產業發展情況報告，用好用活地域文化特色資源，講好各民族“一起走過”“一起走來”“一起走向”的烏海故事，推動全市各族群眾廣泛交往交流交融。常態化開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動，講好“六句話”的事實和道理，讓“三個離不開”“五個認同”成為各級人大代表和人大干部的自覺行動。

　　二、發揮地方立法引領作用，以良法促發展、保善治

　　堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作機制，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以提高立法質量為重點，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性，為全市改革發展穩定營造良好的法治環境。按照年度立法工作計劃安排，2024年擬制定2部、修訂2部地方性法規。

　　4.高標準落實年度重點立法任務。全面貫徹落實黃河保護法，制定《烏海市河道保護和管理條例》，提升黃河流域烏海段生態保護水平。根據機構改革后政府各職能部門劃分調整，修訂《烏海市城市綜合管理條例》。制定《烏海市養犬管理條例》，規范養犬行為，加強犬只管理，促進文明養犬。按照“八五”普法工作安排，扎實履行工作職責，多層次推動常委會組成人員、各級人大干部和人大代表帶頭尊法學法守法用法，大力營造法治宣傳教育的良好氛圍。

　　5.著力提升立法質量和效率。對照《立法法》新要求，修訂《烏海市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，擴大立法范圍，健全完善立法全過程匯集民意工作機制，優化立法流程，提升立法精準度和針對性。把全過程人民民主貫穿立法工作始終，加強基層立法聯系點建設，重視發揮立法專家顧問職能，確保在立法的各個環節都能聽到人民的聲音，充分反映民意、廣泛集中民智、得到人民擁護。

　　6.積極推進規范性文件備案審查工作。從嚴抓好法規備案審查，書面聽取備案審查工作情況報告，切實維護國家法治統一、尊嚴、權威。加強法規前置審核，對地方性法規和其他規范性文件進行及時動態清理，確保制定的地方性法規符合憲法法律，符合我市經濟社會高質量發展的客觀需要。

　　三、依法履行監督職責，有力推動市委決策部署落地落實

　　堅持正確監督、有效監督、依法監督，緊扣市委八屆七次全會確定的12項重點任務，靶向選題、精準履職，努力推動憲法和法律法規得到有效貫徹，市委決策部署得到有效落實，人民群眾急難愁盼問題得到有效解決。2024年，計劃聽取和審議專項工作報告16項，聽取和審議計劃、預算、審計工作報告5項，開展執法檢查3項，聽取規范性文件備案審查工作報告1項，專題詢問2項，跟蹤監督5項，專題調研6項，對未列入監督計劃且群眾反映強烈的重點工作適時監督。

　　7.緊扣經濟高質量發展開展監督。把監督推動“三個整合”作為促進經濟高質量發展的重要抓手，聽取和審議全市煤炭洗選加工行業垂直一體化整合工作開展情況報告，加快推動傳統產業迭代升級、新舊動能接續轉換。聚焦打造“兩大基地”，聽取和審議全市新材料產業發展情況報告，推動打造具有全國重要影響力和話語權的煤基、硅基新材料產業集群。緊盯科技“突圍”工程，開展科技創新工作專題調研，推動科技創新和產業發展深度融合，以科技創新引領高質量發展。專題調研全市高標準農田建設，推動規模化種植、集約化經營，夯實農業高質量發展基礎。專題調研全市對外貿易情況，推動加強與周邊口岸聯系，積極融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，構建“口岸+腹地經濟”發展模式，提高對外經貿合作水平。專題調研市人民政府招商引資工作情況，持續優化招引機制，推動建立市場化、法治化的營商環境。

　　8.緊扣財經工作和國資管理開展監督。深入落實自治區人大常委會關于加強經濟工作監督的決定，強化對國民經濟和社會發展規劃、計劃的審查，聽取審議2023年市本級財政決算和2024年預算上半年執行情況報告、2023年市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告、2024年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告、政府債務管理情況報告，支持政府及有關部門落實積極財政政策，提升財政資源配置效率。聽取和審議全市行政事業性國有資產管理工作情況的專項報告，書面聽取市政府關于國有資產管理情況的綜合報告，推動深化國資國企改革，做強做優國有資本和國有企業。強化預算聯網監督系統運用，逐步健全預算執行、決算等環節的風險提示及綜合分析處置功能，拓展全過程監督。深化財經監督，強化預算全口徑審查和全過程監管，實現事前審查、事中監督、事后問效等環節貫通銜接。

　　9.緊扣美麗烏海建設開展監督。聚焦生態環境“七大綜合治理提質行動”，聽取和審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，持續推動生態環境改善。檢查《烏海市海勃灣生態涵養區保護條例》貫徹落實情況，督促政府部門做好生態涵養區保護、建設和管理的相關工作，保障水源地安全和生態環境持續改善。聽取和審議林業生態建設情況報告，加快推進“三北”等重點生態工程建設，助力打好黃河“幾字彎”攻堅戰。聽取和審議黃河流域環境資源司法保護情況報告，推動法院全面加強環資審判，司法護航黃河流域生態保護和高質量發展。

　　10.緊扣人民群眾關切開展監督。抓好就業這個民生之本，聽取和審議就業服務情況報告，推動完善重點群體就業服務機制，優化就業服務環境，努力實現更加充分更高質量就業。緊盯教育、醫療高質量發展“1+N”政策體系落實不放松，開展師資隊伍建設工作情況專項監督，專題詢問教育高質量發展“1+N”政策體系落實情況，全力推動辦好人民滿意的教育。持續關注“用藥難、用藥貴”問題，聽取和審議醫藥衛生體制改革情況報告，推動完善醫療、醫保、醫藥聯動機制，讓改革成果更好惠及群眾。聽取和審議退役軍人保障情況報告，推動退役軍人安置就業、優撫褒揚、權益維護、雙擁共建等工作落細落實。

　　11.緊扣城市品質提升開展監督。跟蹤監督“一刻鐘社區生活圈”建設情況，積極推動打通基礎配套、服務功能、經濟循環方面“癥結”，加強特色品牌建設，實現便民利民惠民與治理能力同步提升。開展《烏海市住宅物業管理條例》執法檢查，有效解決群眾反映的物業服務“煩心事”，讓群眾生活更有質感。

　　12.緊扣維護社會安全穩定開展監督。堅持人民至上、生命至上，檢查《中華人民共和國消防法》《內蒙古自治區消防條例》實施情況，推進消防治理體系和治理能力現代化建設。專題調研工業、建筑行業安全生產情況，督促相關部門落實安全生產責任，加強日常監督管理，不斷提升安全生產水平。書面聽取市人民政府2023年法治政府建設情況的報告，推動政府提高依法行政和依法決策能力。持續推動監督司法工作辦法落地落實，書面聽取部分任命法官、檢察官履職情況報告，推動進一步樹牢司法為民理念，勤勉盡職、依法用權。聽取和審議檢察院公益訴訟情況報告，保障人民群眾利益、維護社會公平正義。組織開展好人大代表旁聽庭審工作，促進陽光司法，公正審判。

　　13.持續強化跟蹤監督力度。對《內蒙古自治區促進民族團結進步條例》《烏海市礦區環境綜合治理條例》執法檢查報告、教育經費統籌管理工作情況審議意見和問題清單以及養老服務和礦權整合、焦化產業整合重組升級調研報告所提意見建議強化跟蹤監督，持續跟進2024年市人大常委會執法檢查報告、審議意見和問題清單貫徹落實情況，適時組織開展重點難點問題辦理“回頭看”工作，督促市級相關部門依法履職，確保意見建議得到有效落實。

　　14.著力提升監督工作效能。全面實施“審議意見+問題清單”工作模式，聚焦全局性、根本性的關鍵問題和社會普遍關切、群眾關心關注的難點堵點問題，精準提出問題清單，以“釘釘子”精神強化跟蹤督辦、銷號整改，做到問題不解決不放過、解決不到位不松手。探索開展“全過程”監督，對監督事項提前介入，加強與“一府一委兩院”及工作部門聯系交流，強化工作協調聯動，實現由“事后監督”向“全過程監督”轉變。積極探索人大監督與紀檢監督貫通協同新路徑，完善重點審議意見和問題清單市級領導領辦、“一府兩院”部門承辦、人大專工委督辦與紀檢監察監督貫通協同的工作流程，凝聚監督合力，提升監督實效。

　　四、突出代表主體地位，以更高水平踐行全過程人民民主

　　全面落實自治區黨委《關于充分發揮新時代人大代表作用的意見》，健全匯集民意民智的載體和機制，持續加強和改進代表服務保障工作，支持代表依法行使人民賦予的權力。

　　15.強化代表履職培訓。制定市人大代表培訓計劃，針對不同代表群體特點和履職過程中的短板弱項，圍繞思想政治、法律政策、專業知識等方面，開展定向式、菜單式精細化培訓，適時組織開展赴外培訓、市內培訓和線上培訓班，促進代表更好地適應和勝任新時代人大工作，實現政治素養和履職能力雙提升。

　　16.豐富代表閉會期間活動。召開2024年代表工作座談會，專題研究代表小組活動全年安排，謀劃開展好“專題調研月”活動，切實將調研發現的問題有效轉化為推動經濟社會高質量發展和民生改善的意見建議。修訂《代表活動小組管理辦法》，積極組織代表參與執法檢查、調研視察、助推“一刻鐘社區生活圈”建設等活動，提高代表小組活動質效。做好人大代表信訪代辦工作，調研海勃灣區開展代表參與訴前調解工作情況和全市代表參與信訪代辦工作情況，組織代表廣泛深入基層化解矛盾，努力實現信訪服務“零距離”。

　　17.加強代表履職載體和平臺建設。持續優化家（站）運行管理體系，專題調研全市“人大代表之家”延伸提質和人大代表“網格化”履職情況，強化人員配備和經費保障，暢通“兩代表一委員”建言直通車渠道，探索群眾“碼”上找代表，代表“隨手拍”反映群眾訴求等線上履職形式，拓寬聯系人民群眾渠道，有效提升代表履職效率和水平。總結推廣“議事亭”“和樂亭”“民意直通車”“特色代表工作站”積累的工作經驗，組織召開全市人大代表之家（站）現場觀摩會暨工作推進會，充分發揮家站主渠道作用。持續做好民情民意分析會工作，每季度調度了解三區人大收集到的代表反映群眾問題情況，及時將群眾反映集中的問題轉交相關部門辦理。

　　18.強化代表履職管理。健全人大常委會、主任會議專題研究代表工作機制，完善市、區、鎮（街道）三級人大代表工作部門定期會商制度，加強工作調度，強化與市委、政府、政協部門的溝通聯系，定期通報代表履職情況，確保任務有效落實。完善代表目標管理考評體系，制定《烏海市人民代表大會代表履職考核管理辦法》，建立市人大代表履職積分指標體系，組織開展優秀人大代表、人大代表活動小組、人大代表之家（站）評選表彰，激發人大代表履職的積極性主動性。

　　19.抓好代表議案建議辦理。進一步規范代表意見建議收集辦理工作流程，修訂《烏海市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法》，強化市級分管領導牽頭抓總、承辦部門專題辦理、督查部門跟蹤問效的組織保障，確保代表意見訴求得到有效回應。完善代表建議多層次督辦機制，繼續實行市政府領導領辦、常委會領導督辦重點建議制度，強化代表意見建議辦理跟蹤問效，開展代表建議辦理情況專題詢問，推動代表意見建議高質量辦理。

　　20.加強選舉和任免工作。認真落實《烏海市人民代表大會常務委員會關于組織實施憲法宣誓制度的工作規程》和任前法律知識考試、任職表態發言制度，做好與任免有關的各項準備工作，確保常委會人事任免工作順利進行。

　　五、聚焦“四個機關”建設，全面提升依法履職水平

　　全面落實習近平總書記關于地方人大及其常委會要“創造性地做好立法、監督等工作”的重要要求，堅持在繼承中創新、在創新中提升，不斷強化自身建設，持續提升工作效能，推動人大工作邁上新臺階。

　　21.嚴格落實全面從嚴治黨責任。持續深化黨建引領“四個機關”建設，深入落實中央和自治區黨委、市委黨建工作新要求，以推動黨建、黨風廉政建設和業務工作深度融合為目標，有效推動“一崗雙責”責任壓力向縱深傳導落實，以黨建工作新成效推動“四個機關”邁上新臺階。

　　22.提升常委會履職能力。鞏固提升“專工委履職能力提升年”成果，開展“工作質效提升年”活動，進一步優化工作運行機制，構建“年度有要點、季度有安排、月度有計劃、過程有監控、結果有評價”的工作落實體系，切實增強履職效能，推動各項工作提質增效。

　　23.抓好干部隊伍管理教育。完善干部培養、評價考核和激勵約束機制，有針對性加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，注重年輕干部的培養和使用，主動為干部壓擔子、交任務、搭平臺，建設一支政治過硬、能力突出、作風優良的新時代人大工作隊伍。

　　24.加強和改進工作作風。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，健全完善理論學習、調查研究、推動高質量發展、密切聯系群眾、防止形式主義和官僚主義等長效機制，確保主題教育取得扎實成效。全面落實“規范、精減、提速”和“十個力戒”要求，著力解決“三多三少三慢”和“慢、粗、虛”問題，進一步樹牢“一線”意識、交賬意識，規范工作流程，完善工作機制，提升工作效能。

　　25.強化輿論宣傳。堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，提升人大新聞宣傳的傳播力、引導力、影響力、公信力。嚴格落實意識形態責任制，強化意識形態領域統籌引領、宣傳教育、監督檢查，確保意識形態工作領域安全。開展好人民代表大會制度確立70周年宣傳紀念活動，講好人大故事、講好代表故事，全面展現人大工作創新舉措和代表履職風采。

　　26.積極推進“智慧人大”建設。加快推進“智慧人大”投入運行，優化整合代表履職、建議辦理、預算聯網監督等信息平臺，全面推動數字技術與常委會各項工作深度融合，提升履職效率和水平。

　　27.密切上下級人大工作聯動。全面加強市、區、鎮三級人大工作聯動，密切與上級人大的聯系協作，加強與“一府一委兩院”之間的溝通協調，全力支持基層人大創新實踐，充分發揮基層人大作用，提升全市人大整體工作水平。