（2021年3月5日 烏海市第九屆人民代表大會

常務委員會第二十八次會議通過）

        2021年是中國共產黨成立100周年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年，也是實施“十四五”規劃的開局之年，做好今年人大工作至關重要。常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞高質量發展主題，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，積極構建新發展格局，認真履行人大各項法定職責，為“十四五”規劃開好局起好步，努力實現生態質量更高、轉型步伐更快、創新動力更足、城市功能更強、生活品質更優貢獻人大智慧和力量，以優異成績慶祝建黨100周年。

    一、加強重點領域立法，著力提高立法質量和效率

    深入貫徹落實習近平法治思想，認真落實自治區黨委批準的年度立法計劃，全年擬制定法規1件。

       1.加強生態環保領域立法。堅持生態優先立法理念，有序推進《烏海市土壤污染防治條例》制定工作，健全完善我市大氣、地下水、土壤“三位一體”綜合治理體系，用法治力量守護藍天碧水凈土。

      2.注重社會治理領域立法。加快惠民立法步伐，出臺《烏海市住宅小區物業管理條例》，規范物業管理活動，改善群眾居住條件，提升居民生活品質。

       3.提升人大立法工作質量。堅持科學立法、民主立法、依法立法，遵循和把握地方立法規律，研究豐富地方立法形式，突出地方立法特色，減少空泛規定，確保立一件成一件。更好發揮人大代表在立法中的作用，為代表參與立法做好服務保障。拓寬公民參與立法途徑，完善公眾意見采納反饋機制，充分發揮基層立法聯系點在實現全過程民主中的作用。

      4.發揮人大在立法中的主導作用。在市委領導下，加強組織協調和統籌安排，建設好基層立法聯系點，完善立法、聽證、論證、評估等機制，重視發揮立法專家顧問職能，擴大公民有序參與渠道，確保立法工作最大限度匯集民智、凝聚共識，提高科學化、民主化、精細化水平。

      5.積極推進備案審查工作。進一步加強規范性文件的備案、審查、研究、處理、反饋等工作，書面聽取規范性文件備案審查工作情況的報告，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實維護國家法制統一。

   二、依法正確有效監督，切實增強針對性實效性

  緊盯高質量發展關鍵問題、法律法規實施中存在的突出問題、人民群眾關心關切的重要問題，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序開展監督工作。全年擬聽取和審議“一府兩院”工作報告9項，聽取和審議計劃、預算、審計工作報告4項，開展執法檢查1項，作出決議1項，組織專題詢問1項，跟蹤監督14項、專題調研3項。

     6.推動經濟高質量發展。聚焦“十四五”規劃和制約高質量發展的重點難點，聽取和審議政府2021年上半年計劃執行情況、優化營商環境情況、法院發揮職能作用優化營商環境情況、全市鄉村振興情況報告，就政府優化營商環境工作情況進行專題詢問。聽取貫徹落實科學技術進步“一法一條例”情況報告。對城市轉型發展情況開展專題調研。審議國有資產管理情況的綜合報告。作出深入開展第八個五年法治宣傳教育的決議。

     7.加強生態環境保護監督。樹牢生態優先、綠色發展導向，聽取和審議烏海及周邊地區大氣染污防治條例落實情況、國有自然資源資產管理情況、2020年環境狀況和環保目標完成情況的報告，推動地區生態環境質量持續改善。

     8.鑄牢中華民族共同體意識。聽取和審議市人民政府開展民族團結進步創建、鑄牢中華民族共同體意識工作情況的報告，積極推動《內蒙古自治區促進民族團結進步條例》貫徹落實，確保我市民族團結進步事業在法治軌道上穩步前行。組織全市人大系統和各級人大代表開展鑄牢中華民族共同體意識教育，系統學習深刻領會習近平總書記關于民族工作的重要論述和關于推廣普及國家通用語言文字的重要指示精神，切實把思想和行動統一到習近平總書記“三個必須進一步”的重要要求上來，積極宣傳國家通用語言文字相關政策，帶頭貫徹落實黨的民族理論政策和黨中央關于民族工作的各項決策部署，以實際行動踐行“兩個維護”、體現政治忠誠。

    9.增強預決算審查監督實效。加強預算審查監督職能，注重財政資金使用效率，聽取審議2020年市本級財政決算、2020年市本級預算執行和其他財政收支情況審計工作情況、2021年上半年預算執行情況報告，審查和批準2020年市本級財政決算，促進政府及有關部門提高財政管理水平。

    10.促進民生改善和社會事業發展。持續關注住房、教育等民生熱點問題和特殊群體，專題調研市屬普通高中寄宿制改造情況、退役軍人服務保障工作情況，對婦女權益保障法實施情況開展執法檢查。跟蹤監督社會保障、老年人權益保障、道路交通安全專題詢問等方面審議意見落實情況，久久為功擴大惠民利民成果，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

   三、強化代表服務管理，更好發揮代表主體作用

    11.抓好代表議案建議辦理。按照“內容高質量、辦理高質量”的要求，加強和改進代表議案建議工作。做好代表提出議案建議的準備工作，加強同人大代表的溝通和建議承辦單位的協調，規范建議提出和答復要求。堅持和完善政府領導領辦、人大常委會領導督辦代表重點建議工作制度，強化辦理工作考核，不斷提升代表意見建議辦理實效。

    12.推進民生實事項目人大代表票決制工作。全面推進民生實事項目人大代表票決制工作，把海勃灣區、烏達區列入試點地區，實現市轄區民生實事項目人大代表票決制“全覆蓋”。

    13.加強代表服務保障工作。組織代表列席全市重要會議、參與依法履職活動，拓寬代表參政議政渠道，充分發揮代表傾聽民聲、反映民意、集中民智的作用。推進代表之家、代表工作站建設，借助代表工作陣地打通服務人民群眾的“最后一公里”。

    14.加強代表履職管理監督。不斷健全完善代表履職管理辦法、代表小組活動辦法、代表小組履職考評辦法等制度，指導代表模范遵守憲法和法律，忠實代表人民的利益，踐行社會主義核心價值觀。繼續做好代表履職檔案登記和回原選舉單位述職工作。

    15.做好市、區、鎮人大換屆選舉工作。按照黨中央決策部署和自治區黨委、市委的工作要求，扎實做好三級人大換屆選舉有關工作，深入調查研究，周密制定方案，精心組織指導，嚴格選舉紀律，確保換屆選舉工作順利進行。指導區、鎮召開新一屆人大第一次會議，加強對新一屆人大代表培訓工作的指導。

   四、加強自身建設，增強履職能力

    16.堅持黨對人大工作的領導。堅持把政治建設擺在首位，增強政治意識，始終從政治上看待問題、把握大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行重大事項請示報告制度，工作中的重大問題、重要事項、重要情況及時向市委請示報告，并按照市委決策部署抓好落實。對人大常委會各項重點任務實行“臺賬式”分解、“掛圖式”作戰、“動態式”管理，通過“月計劃、月總結、月調度”形式，定期報送工作進度，實現工作“全方位、全天候管理”，確保各項任務有檢查、有落實、有成效。

    17.加強思想理論武裝。持續加強政治理論學習，有效運用“第一議題”學習制度和“四個一”學習機制（每周專題學習1次、專題研討1次，每月專題黨課1次、理論測試1次），深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記最新重要講話精神，準確把握精髓要義，深刻領悟科學內涵，在學思踐悟中堅定理想信念，在知行合一中推動工作落實，在擔當作為中踐行初心使命。

    18.深入開展黨史學習教育。把學黨史、悟思想、辦實事、開新局貫穿學習教育全過程，切實做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。堅持把開展黨史學習教育與落實黨中央決策部署和自治區黨委、市委工作要求結合起來，與人大依法履職推動重點工作重點任務落實結合起來，與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結合起來，更好地將黨史學習教育過程中激發出的信念信心和熱情激情，轉化為做好人大工作的實際行動，以實實在在的成效體現黨史學習教育的成果，奮力推動人大工作高質量發展。

    19.落實全面從嚴治黨責任。切實履行全面從嚴治黨主體責任，全面落實中央、自治區黨委和市委黨建工作新要求，強化責任落實和壓力傳導，努力抓好全市基層黨建“推動落實年”工作任務落實，堅持系統化謀劃、制度化規范、標準化建設、項目化推進，全力提升黨組織凝聚力、戰斗力，切實提高黨建工作水平。持續推進黨建黨風廉政建設與業務工作相融互促，不斷健全黨建工作目標、責任、保障、成效體系，促使黨建工作有標準、進度有把控、過程有監督、結果有評價，提質落細市委關于黨建和黨風廉政建設的新要求，推進人大各項工作“走在前、做表率”。深化拓展黨風廉政建設“一崗雙責”分級抽查述職，進一步豐富抽查內容、拓展抽查范圍，有效推動“一崗雙責”責任壓力向縱深傳導落實。堅持把紀律和規矩挺在前面，開展“以案為鑒”警示教育活動，鞏固提升“深化以案促改、凈化政治生態”專項行動成果，教育引導黨員知敬畏、存戒懼、守底線。抓好煤炭資源領域違規違法問題常態化治理、自治區優化營商環境專項巡視反饋意見和市委巡察反饋意見整改落實，推動全面從嚴治黨向縱深發展。強化制度的剛性約束，嚴格制度落實執行，做到用制度管權、管事、管人。主動接受市紀委同級監督，支持市紀委監委派駐紀檢監察組工作，在人大機關營造風清氣正的政治生態。

    20.馳而不息狠抓作風建設。堅持以人民為中心，堅持黨的群眾路線，大興調查研究之風，總結“解剖麻雀”式調研工作經驗，充分了解實際情況，提出有針對性的意見建議。持續整治“四風”，力戒官僚主義、形式主義，進一步改進會風、文風。加強人大工作的宣傳與研究，講好人大故事，傳播人大聲音。重視意識形態工作，加強網絡意識形態管理，為各方面工作提供更好服務保障。

    21.密切工作聯動互動。密切與區鎮人大的聯系指導、工作協同，進一步提升全市人大工作整體實效。總結交流行之有效的做法和經驗，推動全市人大工作與時俱進、完善發展。